第二批PPP示范項(xiàng)目擇期公布

時(shí)隔8個(gè)月后，財(cái)政部正在推進(jìn)第二批PPP示范項(xiàng)目落地工作。相比第一批30個(gè)項(xiàng)目1800億元的投資規(guī)模，第二批示范項(xiàng)目的選擇和申報(bào)更加嚴(yán)格，預(yù)期數(shù)量上會(huì)有所減少。

記者獨(dú)家獲悉，目前第二批PPP項(xiàng)目的申報(bào)和試點(diǎn)選擇已經(jīng)基本落地，結(jié)果會(huì)在近期公布。

今年6月25日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，根據(jù)通知，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)按照要求，嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表和基本信息，于2015年7月15日前書面報(bào)送財(cái)政部。

種種跡象顯示，此次財(cái)政部對(duì)第二批PPP示范項(xiàng)目的審批和把控都較嚴(yán)格。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，隨著第二批項(xiàng)目的公布，社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的參與會(huì)逐漸形成一個(gè)理性市場(chǎng)。

保障項(xiàng)目啟動(dòng)

“和第一批示范項(xiàng)目相比，這次財(cái)政部審批有了很大的提升，包括對(duì)項(xiàng)目資料和運(yùn)作信息等都進(jìn)行了一一核實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的落地問(wèn)題，并組織專家驗(yàn)收。在審批上更嚴(yán)格，針對(duì)性也更強(qiáng)，避免了一些項(xiàng)目難以落地的情況?！币晃回?cái)稅系統(tǒng)人士表示。

在該人士看來(lái)，政策層面，從國(guó)務(wù)院到財(cái)政部對(duì)PPP的重視毋庸置疑。去年首次公布了30個(gè)項(xiàng)目，也體現(xiàn)了政府推進(jìn)PPP的決心，不過(guò)在具體的落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，從目前開(kāi)工情況看，30個(gè)項(xiàng)目中仍有沒(méi)有啟動(dòng)的項(xiàng)目。在此背景下，第二批項(xiàng)目審批中，如何保證項(xiàng)目落地成為一個(gè)關(guān)鍵因素。

這在財(cái)政部關(guān)于第二批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)中已有體現(xiàn)。

6月底，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》，根據(jù)通知，對(duì)于PPP項(xiàng)目的落地資金，財(cái)政部要求各地財(cái)政部門合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額，每一年度、全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。

此外，省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等，優(yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。

對(duì)此，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，和第一次項(xiàng)目相比，這次PPP申報(bào)中強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目物有所值定性評(píng)價(jià)，沒(méi)有再提定量評(píng)價(jià)，避免了PPP項(xiàng)目申報(bào)走形式的現(xiàn)象，從項(xiàng)目審批上有利于刪選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。“避免了地方政府為了爭(zhēng)取優(yōu)惠條件而刻意申請(qǐng)做PPP的現(xiàn)象。”

記者了解到，2014年12月5日，財(cái)政部印發(fā) 《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，PPP項(xiàng)目由各省份財(cái)政部門推薦，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)審。

此次通過(guò)評(píng)審入選的30個(gè)項(xiàng)目涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個(gè)方面。入圍省份中，江蘇省以9個(gè)項(xiàng)目居首;安徽4個(gè)入圍項(xiàng)目排第二。從項(xiàng)目審批以來(lái)，8個(gè)月過(guò)去，在總投資額為1800億元的首批示范項(xiàng)目中，卻出現(xiàn)了因?yàn)橐叨t遲未啟動(dòng)項(xiàng)目的情況。

金永祥認(rèn)為，目前PPP項(xiàng)目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后發(fā)達(dá)國(guó)家，主要體現(xiàn)在運(yùn)作程序透明度不夠、運(yùn)作人員不專業(yè)、商務(wù)條件設(shè)計(jì)不合理等方面。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，PPP操作者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度安排不科學(xué)，出現(xiàn)問(wèn)題也屬正常，未來(lái)規(guī)范化PPP運(yùn)作將是一種常態(tài)化工作。

上述財(cái)稅系統(tǒng)人士也表示，對(duì)于PPP而言，現(xiàn)在市場(chǎng)上缺少的是項(xiàng)目并不是資金，優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目太少，這會(huì)影響PPP的后期效果。當(dāng)前重要的是要發(fā)揮政府在PPP建設(shè)中的協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

提高政府增信

如何吸引社會(huì)資本參與PPP建設(shè)，是PPP推廣的重要內(nèi)容。資料顯示，2014年以來(lái)，北京、四川、福建等省市均推出了規(guī)模超千億的PPP項(xiàng)目規(guī)模。然而，在地方融資平臺(tái)融資功能弱化的情況下，PPP模式能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本在收益和風(fēng)險(xiǎn)上的平衡點(diǎn)，值得關(guān)注。

安徽路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉義富坦言，探索與第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的可能性是社會(huì)資本參與PPP的重要增信保證。

在他看來(lái)，相比政府而言，社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位?！皬奈覀円郧白鯞T項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)看，政府違約事件并不少，最后政府沒(méi)錢還，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)也沒(méi)辦法。如果有擔(dān)保公司為政府增信，一旦發(fā)生違約，擔(dān)保公司可以墊付，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

記者了解到，目前擔(dān)保公司和政府“捆綁式”的聯(lián)合體主要在安徽做試點(diǎn)，其增信模式主要是擔(dān)保公司和省一級(jí)的財(cái)政廳合作。如果地市級(jí)政府不能及時(shí)支付PPP項(xiàng)目資金，或者出現(xiàn)了違約事件，那么在省級(jí)財(cái)政預(yù)算中擔(dān)保公司可以申請(qǐng)以專款形式劃走省級(jí)財(cái)政對(duì)地市級(jí)政府的財(cái)政撥款，以保證PPP資金的到位。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。其通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。政府部門則負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

然而，由于PPP起步晚，不完善的法規(guī)制度下，政府和社會(huì)資本之間更多是一種“契約”精神。

上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎此前接受媒體采訪時(shí)表示，目前社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目，只能依靠雙方簽訂的合同來(lái)防控風(fēng)險(xiǎn)，約定清楚雙方的權(quán)利義務(wù)?！耙?yàn)镻PP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目短則三五年，長(zhǎng)則二十多年，加之參與方眾多，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。一旦發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，可追溯的鏈條很長(zhǎng)，如果有更多的增信措施，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是好事。”

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，擔(dān)保公司為政府增信無(wú)疑是一件利好。如果政府沒(méi)有償還能力，至少可以有擔(dān)保公司在負(fù)責(zé)，一定程度上增加了社會(huì)資本參與的積極性。

盡管如此，但需要注意的是，目前試點(diǎn)的擔(dān)保公司基本屬于地方性質(zhì)，其規(guī)模和注冊(cè)資本有限。對(duì)于動(dòng)輒上百億的PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，擔(dān)保公司的注冊(cè)金如同杯水車薪，其能否為如此規(guī)模的PPP擔(dān)保仍然要等待市場(chǎng)檢驗(yàn)。

金永祥也認(rèn)為，如同平臺(tái)公司和政府關(guān)系一樣，擔(dān)保公司和政府之間的關(guān)系也千絲萬(wàn)縷。雖然有政府背景做依靠，但是對(duì)于動(dòng)輒幾十億甚至上百億的PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司的作用又能發(fā)揮多少，目前仍是一個(gè)未知數(shù)。